如何做好政府法律顾問

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做好當局法令参谋事情，是贯彻周全依法治國方略，推動法治當局扶植的一項首要行動。當局事情瓜葛到社會糊口的各個方面，跟着經濟的成长、鼎新的深化，人民大眾對當局依法行政的能力提出了更高请求。面临新期間、新場合排場，當局迎来了新挑战，這對付状師来講也是新機會。若何變化思惟，踊跃自動地為當局排難解纷；若何立异思惟，在當局履职進程中保驾護航；若何開辟思绪，為當局供给更高質量的法令参谋辦事和法令辦事產物，這些都是摆在當局法令参谋状師眼前的首要课题。

1、當局法令参谋的根基素養

有情怀　做當局法令参谋分歧于從事其他营業范畴的法令辦事事情，必要状師有推動法治當局扶植的抱负理想。當局法令事件复杂、專業性强、触及面廣、突發环境多，同时還要面临法令辦事人力本錢大、花费精神多、用度相對于不高档窘境，若没有必定的情怀與理想，则難以應答事情中客觀存在的压力與挑战。

有能力　处置當局法令事件不但要有扎實的法令功底，也磨练状師的综合能力，同时必要状師有极强的應變能力、突發事務处置能力、沟通會商能力等。笔者曾介入协助當局处置某片區地皮征收項目，状師除要熟知地皮征收相干法令律例，還需與各個本能機能部分和谐，全程介入征收协定签定，與被征收人沟通和谐……對状師的實務履历请求之高可想而知，這就必要状師具备较高的综合實战能力。

有担任　當局構造分歧于一般的客户，其决议计劃常常事關泛博人民大眾的親身长处。作為當局法令参谋的状師要有担任，一方面要秉承辦事精力，想當局之所想，急當局之所急；另外一方面也要連结法令参谋的自力性，斗胆颁發定見，為當局構造把好法令關。在辦事進程中，状師可能碰到部門事情职員對峙己見、難以沟通的环境，特别是年青状師有时面临履历丰硕的構造一線事情职員轻易讓步妥协，這时候状師更要有担任意識，切忌无原则讓步，要勇于说“不”。

懂政治　担當當局法令参谋的状師要有政治意識，长于掌控政治大局，提高政治果断能力。状師虽非國度公职职員，但在供给法令辦事时也要紧紧掌控政治标的目的，對峙用政治思惟阐發客觀情势、鞭策详细事情，提出的定見和出具的结論必需經得起政治磨练。

懂當局　當局法令参谋事情要想真正落地，状師就必需清晰领會當局内部的架谈判運行機制，包含當局若何议事，重大决议计劃若何作出，分歧本能機能部分之間若何和谐等，状師要深谙其道。

懂法令　當局法令参谋状師要懂法令，此处的“法令”其實不仅指狭义上的法令，而是包含了法令、律例、規章和其他規范性文件、政策文件。状師不但要熟知行政法和行政訴訟法，還必要把握與辦事工具有關的規范性文件，特别是辦事當局本能機能部分时状師更必要增强進修所涉專業、行業范畴的全数規范性文件。

2、當局法令参谋的事情法子

勤于请講授習　當局事件触及面廣，状師除要把握專業法令常識，也要認識行業特色，同时還要掌控相干范畴的最新成长動态。比方笔者在担當某交通運输行政辦理部分法令参谋时，除要把握最根基的與交通運输有關的法令常識，還必要認識港脂流茶,航、公路、工程的相干專業常識，如交通强國若何展開，标致交通扶植的请求是甚麼，“伶俐公路”若何實現，非現場法律必要怎麼的技能支撑等等。状師向行政構造内各营業处（室）请講授習尤其關頭，要不竭更新常識库，不懈進修新知，不然法令法则只會沦為脑海里浮泛的条则，不克不及真正實現“為我所用”。

长于沟通和谐　担當當局法令参谋的状師在與各营業处（室）事情职員沟通交换时要做到有禮有节。状師在审查規范性文件、代辦署理行政訴訟案件的進程中，若發明當局事情职員存在問题，一方面要敢于指出其不妥的地方，另外一方面要注重方法與法子，包管沟通结果。

状師在代辦祛痣神器,署理行政訴訟案件时必要别離與法律职員、律例处事情职員、单元賣力人沟通，起首要與一線法律职員充實交换，對案件究竟明了于心，确保在庭审时能顺遂應對；其次要與律例处事情职員充實論證代辦署理思绪，以求到达最好结果；最後在開庭前要向单元賣力人報告请示代辦署理思绪，告訴庭审可能呈現的情景，出格是可能呈現的晦气情景，需要时可以组织摹拟庭审。

深刻事情一線　状師担當當局法令参谋，不只是做些案頭事情，有时必要和當局構造事情职員劈面沟通、加入集會、陪伴调研等。状師若凭空杜撰，就會和一線的事情現實脱节，提出的解决方案可能也是不接地气的。

笔者在代辦署理某县人民當局與某公司行政协定胶葛一案时，因该案触及某垃圾处置項目扶植，固然手頭已有相看護片及视频資料，但為了充實把握項目工程希望环境，仍是冒雨前去項目工地，實地勘测落實环境领會垃圾处置流程。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。若缺乏了深刻一線這一首要事情步调，状師提出的概念可能也是无源之水、无本之木，更别说超卓地完成代辦署理事情了。

反馈高效高質　状師在辦事當局的進程中常必要处置突發事件，以行政訴訟為例。行政構造理當在收到告状状副本之日起十五日内向法院提交答辩状，為此状師應敏捷作出反响，與當局部分相干职員沟通，采集相干證据質料，收拾出据以作出行政举動的證据和所根据的規范性文件，并撰写答辩定見，再将所有質料交至律例部分，由带领签批、盖印後提交法院。状師要在短期内完成一系列拜托事項，這就是在磨练状師的履行力。

提出解决方案　當状師發明當局事情中的問题时，不克不及只提出問题，而要附带解决方案，乃至是几套分歧的解决法子。简言之，状師不宜讓行政構造做“問答题”，而是要缔造前提讓其做“選擇题”，這是状師應尽的辦事之道。只會提出問题的状師未必是當局心目中的優异状師，长于發明問题、评估危害、為當局設計多種解决路径的状師才是當局真正必要的專業法令参谋。

笔者在為某街道处事处供给法令参谋辦事时就深有感到。街道辦和人民大眾接洽慎密，常常是當局事情落實的“最後一千米”，处置下层法令事件更要連系本地現實环境，提出能化解抵牾又确切可行的解决方案。

按期報告请示总结　當局法令参谋辦事分歧于普互市品交易，想要當局看获得状師的详细辦事，就要把事情内容、事情功效以文本的情势固定下来。

笔者在為某省级構造供给法令辦事的進程中，對每次完成的事情都举行挂号報告请示，以便當局能清晰地领會到状師的事情内容和事情量。年末时要向當局提交书面版《法令参谋辦事年度陈述》，對一年的参谋事情举行梳理和总结并提出建议。同时，状師團隊内部要按期总结事情并實时發明問题，常常與當局事情职員沟通，在两邊良性互動中提高辦事質量。

3、状師担當當局法令参谋的若干履历

當局對法令参谋辦事的需求正不竭加强，但同时行業内部的竞争也愈發剧烈，若何優化辦事方法，供给更有含金量的辦事，笔者在此分享如下五點履历：

（一）器重参谋團隊扶植，有用應答辦事需求

新情势下的當局法令参谋辦事早已再也不是“单打独斗”式的由一位状師應答所有事情，而是由多名状師構成法令参谋團隊，以便有用應答當局的法令辦事需求。状師辦事團隊要構成“金字塔式”的职員布局，即團隊由資深状師牵頭、批示，賣力处置疑問繁杂問题，還要确保有當真賣力的年青状師賣力处置平常事件，同时還要有执業履历丰硕的主干@状%ooO81%師對年%yh3tW%青@状師的平常事情举行引导。如斯“组團”，方能使團隊内部門工明白，團隊成員共同努力。不但如斯，團隊内部還要有按期的進修交换機制，成員之間經由過程交换各自的事情履历举行常識同享，确保信息互通，促成配合前進。

（二）建立律所間互助理念，夺取交换進修機遇

很多當局構造在選擇法令参谋时，常常同时拜托多家律所配合為其供给辦事。在這類环境下，几家律所的竞争瓜葛尤其较着，但這類竞争其實不是拳击式的相口臭怎麼改善,互奋斗，而是跳高式的互助雙赢。状師要建立互助理念，博采眾长，從優异同業身上進修履历，扬长避短。同时状師要有更宽敞的眼界，多夺取機遇“走出去”，向其他地域的優异状師進修，踊跃加入專業的論坛或钻研會，将優异的履历内化于心、外化于行。

（三）长于應用公然渠道，掌控當局事情動态

状師要存眷各级當局公布的《當局事情陈述》，從宏觀层面领會當局曩昔一年的施政环境和将来一年的事情規劃。同时還要存眷辦事的當局構造及其上级構造的官網、公家号、微博等平台，充實领會當局構造的最新動态，特别是展開的專項举措、相干規范性文件的增、改、废等环境，連结接管信息的灵敏度。

（四）钻研行業成长動态，推動辦事型當局扶植

跟着期間的成长、科技的前進，各范畴新業态不竭出現，當局必需跟上新型業态的成长速率，才能真正推動辦事型當局扶植。在新情势下，状師要與时俱進，出力钻研行業成长新動态，為當局構造供给專業性定見，鞭策當局辦理方法和法子的更新迭代，知足辦事型當局扶植的需求。

（五）化解當局事情困難，開辟新型营業范畴

當局法令参谋不克不及仅知足于完陈規范性文件审核、合同审核等平常法令辦事事情，還應成心識地提高本身的不成替换性。這就请求状師必需捉住當局事情的痛點、難點，立异性地提出富有成效的解决方案。

4、参谋状師能為當局供给怎麼的法令辦事產物

法令辦事產物對付當局法令参谋事情具备首要意义。可以说，状師“打山河”和“守山河”都要靠法令辦事產物，這既是對状師事情履历的提炼、总结，又是對工功课绩的梳理、展現。在此先容如下三種由笔者研發的法令辦事產物。

當局信息公然法令辦事產物

跟着《當局信息公然条例》的點窜，“以公然為原则，以不公然為破例”的理念已渐渐深化，但當局信息公然依然是很多行政部分的小額借款，困難。该法令產物针對這一困難，對當局信息公然全流程举行梳理，從明白是不是属于當局信息，到若何檢索、若何复兴举行具體阐明，分步调协助行政部分事情职員應答當局信息公然申请。

規范性文件公允竞争审查法令辦事產物

公允竞争是市場機制高效運行的首要根本，但今朝处所庇護、區域封闭等不合适扶植天下同一市場和公允竞争的征象依然存在。特别是個體处所當局曾制订的規范性文件和政策辦法可能存在违反公允竞争审查请求的情景，必要實时、有序清算。履历相對于丰硕的状師则可以协助當局在较短期内對存量文件举行梳理、审查。

法律檀卷评估（查）法令辦事產物

法律能力對付法治當局扶植具备首要意义，法律檀卷作為案件打點的书面記實，直接表現了行政構造的法律程櫻花綠茶,度。@状%ooO81%師對法%15G43%律@檀卷举行评估（查）时可從法律步伐、法令合用、證据组织等各方面临個案打點程度举行评估，并對行政構造後续法律勾當提出确切有用的建议，這有益于以點带面地晋升行政構造的法律能力。